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號: 11532301015170424F/201905-00018 信息分類: 政策解讀
發文日期: 2019-05-16
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-05-16
稱: 解讀《楚雄市人民政府關于保持經濟平穩 健康發展27條措施意見》
號: 非正式文件,無文號

解讀《楚雄市人民政府關于保持經濟平穩 健康發展27條措施意見》

發表時間:2019-05-16 10:54
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近日,楚雄市人民政府印發了《楚雄市人民政府關于保持經濟平穩健康發展27條措施意見》(楚市政發〔20195號)(以下簡稱《意見》),為便于全市各級各部門及社會公眾更好的理解該《意見》的相關內容,切實做好貫徹落實工作,現就《意見》出臺背景和主要內容等說明如下:

一、出臺的背景及政策依據

2018年,面對穩增長壓力持續加大的嚴峻形勢,楚雄市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟持續健康發展。全年實現生產總值386.97億元、比上年增長(下同)9.3%,固定資產投資增長26.1%,完成一般公共預算收入25.04億元、增長8%,社會消費品零售總額149.43億元、增長12%,凈增市場主體5151戶,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

2018年,市經濟社會總體保持平穩發展態勢,但要實現高質量跨越式發展仍然面臨著諸多復雜問題和嚴峻挑戰:一是經濟總量不大,產業結構不優,新動能培育不足;二是農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,決戰脫貧攻堅任務艱巨;三是城鄉發展不平衡,農村基礎設施依然薄弱;四是深化改革的政策措施落實還不到位,營商環境還需優化。

為做好2019年穩增長工作,省人民政府于2019115日印發了《關于保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發〔20181號)、州人民政府于2018219日印發了《關于保持經濟平穩健康發展26條措施的意見》(楚政發〔20196號)為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實省委十屆六次全會、州委九屆四次全會和市委九屆四次全會精神,按照省、州穩增長政策措施要求,市人民政府結合實際,出臺了《楚雄市人民政府關于進一步促進全市經濟持續平穩發展27條措施意見》旨在通過采取切實穩住有效投資、發展壯大新動能、著力激發市場主體活力、拓展城鄉區域協調發展新空間、著眼國內市場穩就業促消費、深化改革開放激發釋放動力活力、強化保障抓落實7個方面27條的具體措施,進一步提振信心、穩定預期,努力推動全市經濟平穩健康發展,確保實現2019年各項目標任務。

二、文件起草的過程情況

按照市委、市人民政府的部署和要求,結合今年政府工作報告中提出的各項重點工作,在延續2018年穩增長政策措施的基礎上,市發展改革局于20191月下旬完成了文件初稿起草。129日至131日,市發展改革局就《意見》初稿書面征求楚雄高新區、市屬各部門和各鄉鎮人民政府的意見建議,收到意見建議34條。在充分吸納各部門意見建議的基礎上,市發展改革局對《意見》逐條細化梳理,反復進行修改完善,使《意見》更加準確嚴謹務實、簡潔精煉,于3月底形成了《意見》送審稿,于44日提交九屆市人民政府第33次常務會議審議通過。422日《楚雄市人民政府關于保持經濟平穩健康發展27條措施意見》以(楚市政發〔20195號)文件正式印發實施。

三、穩增長政策措施的主要內容

《意見》共有7個方面27條的具體政策措施,主要內容為:一是加強重大項目謀劃儲備。十三五至十四五期間全市謀劃總投資不少于1萬億元的重點項目2019年投入3000萬元項目前期經費。二是加快推進重點項目建設。2019年實施重點項目500個,全年新開工項目不少于200個。三是著力優化投資結構。力爭2019年工業投資增長15%、民間投資增長20%以上,產業投資和民間投資比重分別達40%35%四是積極籌措項目資金。爭取上級補助資金不少于25億元,做好專項債券項目申報,依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式籌措項目資金。五是強化要素保障力度。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障,對新上重大項目能耗指標實行單列。六是積極開展品牌創建。對新獲得馳名商標的企業每戶每個獎勵30萬元,對新獲得地理標志保護產品、生態原產地保護產品、地理標志證明商標的企業每戶每個獎勵20萬元。全面推進“旅游革命”,積極爭取旅游轉型升級資金。七是推進企業轉型升級。爭取實施智能制造示范項目1個、重點技術創新項目3個。加強企業技術創新平臺建設,爭取新認定省級企業技術中心1個、州級2個,對新認定的企業技術中心按照國家級10萬元、省級5萬元、州級1萬元給予一次性獎勵。八是加快現代商貿流通服務業發展。對年銷售額分別達到2000萬元、500萬元的批發、零售企業和個體工商戶,年營業額達到200萬元的住宿、餐飲企業和個體工商戶,申報并轉為限額以上統計的,給予每戶企業一次性獎勵10萬元,給予責任鄉鎮或責任部門每戶10萬元的專項經費補助;對首次納入限額以上統計的物流和規模以上服務業法人企業,給予每戶一次性獎勵5萬元,給予責任鄉鎮或責任部門每戶5萬元的專項經費補助。在積極爭取省、州獎勵資金的基礎上,對誠信經營、依法納稅、未發生重大環保、安全等事故的限額以上商貿企業繼續實施擴銷促銷獎勵政策,對年度增長15%以上且銷售額在4000萬元至7000萬元、7000萬元至1億元、1億元至1.5億元、1.5億元以上的批發企業分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元、15萬元;對年度增長15%以上且銷售額在1000萬元至3000萬元、3000萬元至5000萬元、5000萬元至1億元、1億元以上的零售企業分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元、15萬元;對年度增長15%以上且營業額在400萬元至700萬元、700萬元至1000萬元、1000萬元至1500萬元、1500萬元以上的住宿和餐飲企業分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元、15萬元。對營業收入年度增長25%以上的規模以上營利性服務業企業,給予一次性獎勵5萬元。對物流企業在市外(境外)設立經營機構和工業、農業、商貿企業剝離物流業務設立物流企業的給予一定資金獎勵。對首次獲評國家3A4A5A級的物流企業,參照州人民政府關于加快發展批發零售住宿餐飲業的實施意見給予補助。九是加大招商引資工作力度。年內每個招商組至少引進2個以上重點產業項目加快推進富民生物產業加工基地和云甸工業片區的水電路等基礎設施配套,收儲8000畝以上產業發展用地。十是加強重點行業監測與運行調度。對投資2億元以上的工業項目,分行業、分部門進行動態管理,逐個項目進行跟蹤指導,及時通報情況。十一持續降低實體經濟企業成本。2019年底前實現市級涉企行政事業性收費項目“零收費”鼓勵建筑施工企業以銀行保函、擔保函等形式提交投標保證金、履約保證金、質量保修金,爭取2019年底市內市場化交易電量達到5億千瓦時,擴展中小微企業融資渠道。十二著力破解融資難融資貴問題。對在市內注冊投資并新上市的企業給予一次性最高不超過200萬元的獎勵,對在“新三板”成功掛牌的企業給予總額20萬元的獎勵。落實無還本續貸支持政策,推出適合小微企業的中長期貸款產品。十三培育壯大市場主體。對新納入規模以上統計的工業企業每戶給予一次性獎勵10萬元,屬戰略性新興產業的企業每戶給予一次性獎勵15萬元,給予責任鄉鎮或責任部門每戶10萬元的專項經費補助。對新培育認定的高新技術企業、科技型中小企業每戶分別給予5萬元、3萬元獎勵,對新認定的企業技術中心、質量控制和技術評價實驗室按每戶5萬元給予一次性獎補,對在我市新設立并經認定為院士工作站的一次性補助科研經費 5萬元。對已經授權的發明專利每件補助1000元,實用新型專利每件補助300元,外觀設計專利每件補助200元;對誠信經營、依法納稅、未發生重大環保、安全等事故的規模以上工業企業,年度實現增長且年產值達2000萬元至5000萬元、5000萬元至1億元、1億元至3億元、3億元至5億元、5億元至10億元、10億元至30億元的規模以上非煙工業企業分別給予5萬元、10萬元、15萬元、20萬元、25萬元、30萬元的擴銷促產獎勵。對總承包特級資質的建筑企業總部遷注楚雄市的,一次性獎勵50萬元,在楚雄市設立子公司的,一次性獎勵30萬元;對總承包一級資質的建筑企業總部遷注楚雄市的,一次性獎勵20萬元,在楚雄市設立子公司的,一次性獎勵10萬元;對總承包二級資質的建筑企業總部遷注楚雄的,一次性獎勵3萬元。年內評選10戶優秀建筑業企業,每戶一次性獎勵10萬元。對首次晉升施工總承包特級、一級、二級資質的建筑業企業,分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。對首次晉升為甲級勘察、設計、工程監理、造價咨詢等建筑業中介服務企業,給予30萬元獎勵,同一年度按最高獎項不重復獎勵。對首次考取一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價師和其他工程類注冊工程師并繼續在楚雄市內建筑業企業注冊執業的分別給予個人1萬元獎勵。鼓勵建筑業企業技術創新,對創建國家級、省級工法的企業分別給予20萬元、10萬元的獎勵。鼓勵企業創建優質工程,對獲“魯班獎”(國家優質工程獎)、“云南省優質工程獎”獎項的項目,對施工企業分別給予20萬元、10萬元獎勵,對監理企業分別給予10萬元、5萬元獎勵。鼓勵企業創建標化工地,對獲“國3A級安全文明標準化工”、“省級安全生產標準化工地”、“州級安全生產標準化工地”稱號的,分別一次性獎勵施工企業10萬元、5萬元、2萬元。十四積極支持企業開拓市場。規模以上工業企業和限額以上商貿企業參加國家級、省級舉辦的各類展洽會的,每次每戶分別給予2萬元、1萬元的補助;對在楚雄市注冊、服務、結算和納稅,年度網上銷售額在50萬元以上,且排名在全市前15名的電商企業,每戶獎補2萬元;對入園企業達20戶以上且園區網上年銷售額在500萬元以上的電子商務創業園,一次性補助5萬元;評選5名彝鄉電商創業人才,給予每名入選人員一次性創業補貼2萬元;對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目,積極向上爭取政策性保險保費補助。十五推動新型城鎮化高質量發展。積極爭取楚雄市美麗縣城建設項目。十六深入實施鄉村振興戰略。安排2000萬元農業產業發展資金,支持農業產業發展十七扎實推進精準脫貧攻堅落實脫貧攻堅八大專項行動和16個到村到戶具體措施,確保23個貧困行政村出列、現行標準下的3607名貧困人口脫貧。市級投入資金5000萬元,整合資金不少于1億元投入脫貧攻堅,實施23個行政村整村推進等項目,轉移就業1800人,完成1298戶四類重點對象危房改造。十八加快推進特色小鎮建設和裝配式建筑發展。加快推進楚雄彝人古鎮國家級特色小鎮建設,爭取獲得1.5億元以獎代補資金支持。加快推進楚雄紫溪森林康養小鎮州級特色小鎮項目建設,爭取獲得1000萬元以獎代補資金支持。按照先批先補、總額控制的原則支持裝配式建筑及產業發展。十九加快推動高新區升級轉型。力爭高新區規模以上工業增加值增長18%,固定資產投資增長20%,一般公共預算收入增長6%,招商引資州外到位資金增長25%二十是積極穩定當前就業。對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年。落實“貨免扶補”創業擔保貸款政策,扶持不少于470人自主創業,帶動(吸納)就業1100人以上;對畢業3年內(含畢業學年)在市內創業的大學生給予最高不超過3萬元的一次性創業補貼。加強創業孵化基地建設,爭取培育建設1個省級創業示范基地。二十一是增加高品質供給促進居民消費。為限額以上餐飲企業不少于3戶的新創建餐飲美食街區(城)爭取州級商務項目資金補助支持。完善景區門票價格形成機制,開展旅游促銷活動。打造好火把節、賽裝節等民族節慶品牌,做好互聯網宣傳營銷,吸引更多游客到楚雄市旅游消費。二十二是深入挖掘新興消費潛力。二十三進一步深化“放管服”改革。深入實施市場主體登記全程電子化和電子營業執照改革,確保企業開辦時間不超過3個工作日。圍繞“一般性社會投資項目審批50”要求,鞏固“賦碼”審批成果,確保項目審批綜合提速率達50%以上。二十四擴大開放穩外貿穩外資。對進出口較上年實現增長8%以上的市內外貿企業,進出口規模在100萬美元以上、1000萬美元以上、1億美元以上的,分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元。二十五全面兌現穩增長激勵政策。認真梳理并及時兌現2018度穩增長激勵措施。二十六堅持經濟運行“五個主題”制度。二十七狠抓落實穩預期。各責任部門圍繞《意見》制定并公布實施辦法或細則,抓好各項政策措施的落實

四、穩增長政策措施的主要特點

《意見》內容在全面貫徹落實好州穩增長26條政策措施基礎上,結合楚雄市實際,研究制定了促進全市經濟持續平穩發展27條措施,比州穩增長26條增加了1“加大招商引資工作力度”的具體措施。《意見》主要突出了3個特點:

一是針對短板弱項。《意見》廣泛征求各部門及社會各界的意見,牽頭單位、責任部門反復修改完善,各項政策措施內容在充分體現省、州穩增長政策的基礎上,緊密結合楚雄市實際,緊扣楚雄市經濟發展的短板弱項,具有很強的針對性。

二是務求發揮實效。《意見》內容延續往年行之有效穩增長政策措施,取消了一些不符合當前經濟發展新形勢的內容,緊密結合當前相關政策配套措施,刪繁為簡更具操作性,更能發揮穩增長政策效應。

注重組織保障。《意見》明確了27條政策措施責任分工,并提出了三條具體的保障措施,明確要全面兌現2018年度穩增長獎勵資金,扎實抓好經濟運行分析調度,狠抓政策措施落地落實,確保取得實效。

 

 

 

 

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